Що таке акт обстеження і коли його можуть вимагати

У соцмережах та побутових розмовах все частіше з’являються суперечливі та хибні уявлення про те, що таке Акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, хто його складає та коли він взагалі потрібен.

До юристів ЮрПорадника періодично звертаються люди з тезами, що «всюди вимагають акт», акт «дозволяє отримати будь-яку допомогу», «без нього відмовлять у субсидії автоматично».

Розбираємося у форматі рубрики «StopFake»: що правда, а що — ні.

Що таке Акт обстеження?

Акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства / фактичного місця проживання — це офіційний документ, який складає посадова особа виконавчого органу місцевої ради або військової адміністрації. Він фіксує:

- фактичне проживання людей за адресою,

- відключення домогосподарства від централізованого опалення,

- використання електроприладів для обігріву,

- наявність чи відсутність здачі житла в оренду,

- кількість розділених особових рахунків,

- майнові умови, виявлені під час обстеження,

- інші відомості, які можуть впливати на призначення конкретного виду допомоги.

Форма акта затверджена наказом Мінсоцполітики від 04.07.2022 № 190, але (і це головне) Акт потрібен далеко не в усіх випадках. Його не складають «на око», не роблять довільно і не вимагають там, де закон цього не передбачає.

Нижче — найбільш поширені «фейкові» ситуації, які час від часу поширюють у соцмережах, групах ВПО, чатах ОСББ та інших неофіційних джерелах.

МІФ. «Акт обстеження потрібен кожному, хто оформляє субсидію»

ПРАВДА. Ні. Акт складають лише у конкретних випадках, визначених Положенням про порядок призначення субсидій (постанова КМУ № 848). Це, зокрема:

- коли фактично проживаючих менше, ніж зареєстрованих/задекларованих,

- коли є кілька розділених особових рахунків,

- коли треба підтвердити, що житло не здається в оренду,

- коли домогосподарство використовує побутові електрообігрівачі,

- коли призначення субсидії проводиться за фактичним місцем проживання,

- коли є спеціальні випадки, пов'язані з дітьми у прийомних сім’ях або ДБСТ,

У звичайних ситуаціях субсидія призначається без акта.

МІФ. «Якщо людина фактично не живе за місцем реєстрації, субсидію не дадуть»

ПРАВДА. Саме для таких ситуацій існує Акт обстеження.

Наприклад:

«Син виїхав на роботу в інший регіон, але зареєстрований у квартирі. Через це субсидію не призначать».

Насправді складається акт, підтверджується, що син фактично не проживає у житлі. У такому випадку:

– соціальні норми ЖКП розраховуються тільки на тих, хто реально проживає;

– доходи відсутнього члена сім'ї не враховуються (за винятком спеціальних випадків).

Тобто Акт в таких умовах — навпаки, «допомагає» отримати субсидію.

МІФ. «Якщо у квартирі два особові рахунки, субсидію дадуть лише одному»

ПРАВДА. Це не так.

Коли є кілька розділених особових рахунків або кілька окремих житлових приміщень за однією адресою, кожне домогосподарство (сімʼя) може отримати субсидію окремо. Це здійснюється на підставі акта обстеження. Водночас члени однієї сім’ї не можуть входити до різних домогосподарств у межах одного житла.

МІФ. «Акт обстеження — це інспекція, після якої субсидію часто скасовують»

ПРАВДА. Його наявність не створює додаткових ризиків. Мета акта — це підтвердження фактичних умов. Найчастіше він потрібен, щоб:

- довести факт непроживання члена сімʼї,

- встановити, що житло не здається в оренду,

- довести наявність електроопалення,

- підтвердити майновий стан для окремих видів допомоги,

- встановити фактичне місце проживання пільговика.

МІФ. «Електрообігрівачі не враховуються для субсидій»

ПРАВДА. Важливе врахування різних нюансів.

1. Якщо домогосподарство офіційно відключене від централізованого опалення, то у такому разі при обрахунку субсидії застосовуються соціальні нормативи електроенергії для індивідуального опалення. Підставою буде Акт обстеження, який підтверджує факт використання електроприладів.

2. Якщо житло розташоване в населеному пункті, що постраждав від бойових дій та залишився без тепла чи газу, то також застосовуються соціальні нормативи для електроопалення, але додатково потрібен ще один документ:

Акт про відсутність централізованого постачання тепла/газу, який видає орган місцевого самоврядування.

МІФ. «Акт потрібен лише для субсидій і пільг»

ПРАВДА. Акт необхідний у випадках:

- включення до Реєстру осіб, які мають право на пільги,

- надання пільг за фактичним місцем проживання,

- призначення допомоги одиноким матерям,

- призначення допомоги малозабезпеченим сім’ям,

- підтвердження того, що власне житло не передано в оренду,

- призначення щомісячної допомоги особі, яка доглядає особу з інвалідністю І–ІІ групи при різних адресах проживання.

МІФ. «ПФУ сам складає такі акти»

ПРАВДА. Акт складають виключно виконавчі органи місцевих рад або військові адміністрації. Роль Пенсійного фонду інша:

- ПФУ приймає заяву,

- передає її місцевим органам,

- надсилає їм копії заяви та декларації — протягом 5 днів,

- отримує готовий акт та використовує його для призначення субсидії/допомоги.

МІФ. «Якщо місцева рада не дала довідку про склад зареєстрованих — субсидію не призначать»

ПРАВДА. Рішення приймається на підставі акта обстеження.

Це якраз забезпечує безперервність отримання допомоги навіть тоді, коли органи місцевого самоврядування працюють із затримками або не мають доступу до реєстрів.

Яку інформацію містить акт?

- Відомості про заявника.

- Склад зареєстрованих і фактично проживаючих.

- Факт відключення від опалення.

- Використання електрообігрівачів.

- Передачу житла в оренду (або її відсутність).

- Кілька особових рахунків.

- Наявність додаткових джерел існування.

- Майнові характеристики домогосподарства.

Таким чином, акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства — це не «каральний інструмент» і не універсальна вимога, це документ, який використовується лише у визначених законом ситуаціях. Головною функцією є підтвердження фактичних умов для правильного призначення соціальних виплат, пільг та субсидій та забезпечення рівних та справедливих правил для всіх.

Юридичний порадник для ВПО